Agenda Legislativa de las Mujeres para segunda legislatura, fase de consolidación y retos| Ágora

Jul 2011 12

Agenda Legislativa de las Mujeres para segunda legislatura, fase de consolidación y retos

La culminación del reciente período legislativo contó con la participación activa de la Bancada de Mujeres del Congreso de la República, actuando de manera altamente cohesionada y coherente en torno a los debates y votaciones de los proyectos de ley de incidencia para las mujeres, labor difícil para una bancada especial, conformada por mujeres representantes de distintos partidos políticos y de diferentes visiones sociales.

Un análisis de la labor legislativa de la Bancada se podría resumir en la existencia de dos tipos de estrategias. En primer lugar se puede señalar una participación en torno a los proyectos de iniciativa del Ejecutivo o de la coalición gubernamental. En éstos, las mujeres realizaron propuestas de capítulos especiales con perspectiva de género para lograr un tratamiento diferenciado de la población femenina bajo la condición de población vulnerable. Así, la bancada de mujeres logró el consenso a su interior para proponer capítulos especiales de mujeres en proyectos de ley que culminaron exitosamente su trámite legislativo como:

· Ley No. 1450/11, “Por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 (capítulo especial disponible en: http://bit.ly/hxdeeO)

· Ley No. 1424/10, “Por la cual se dictan disposiciones de justicia transicional que garanticen verdad, justicia y reparación a las víctimas de desmovilizados de grupos organizados al margen de la ley, se conceden beneficios jurídicos y se dictan otras disposiciones” (capítulo especial disponible en: http://bit.ly/pBM267)

· Ley No. 1448/11, “Por la cual se dictan medidas de atención y reparación integral a las víctimas de violaciones a los Derechos Humanos e infracciones al Derecho Internacional Humanitario”. (capítulo especial disponible en:http://bit.ly/lyRSVg)

Dichos capítulos especiales de mujeres fueron incorporados en los casos de las Ley de Víctimas y la Ley de restitución de tierras, no así en el caso del Plan Nacional de Desarrollo.

La segunda estrategia de la agenda legislativa de las mujeres en el periodo recién concluido se basó en la proposición de proyectos de ley con carácter de género de autoría de las propias parlamentarias de la bancada. Este tipo de proyectos fueron dirigidos al reconocimiento de roles sociales de las mujeres no reconocidos como generadores de producción económica o estabilidad social, como la labor de cabeza de hogar o el de las parteras; por otra parte, otros proyectos de ley fueron dirigidos a la modernización en materia de educación sexual y registro civil de hijos extramatrimoniales.

Estos proyectos de ley fueron repetidamente presentados en las agendas de las comisiones para su discusión desde el comienzo del segundo periodo bajo una fuerte presión de la Bancada de Mujeres actuando de manera conjunta. La autoría de esos proyectos de carácter social provenían de Dilian Francisca Toro (partido de la U), bancada del partido Mira, y parlamentarios que ya no hacen parte del Congreso pero cuyos proyectos han sido rescatados por la Bancada.

El periodo legislativo que está por iniciar el próximo 20 de julio representa para las parlamentarias una fase de consolidación en su labor legislativa pero también vislumbra retos para mantener la coherencia y cohesión mantenidas hasta ahora.

La fase de consolidación viene mediada en especial por la recientemente constituida Comisión Legal para la Equidad de la mujer del Congreso de la República, ,que en sus primeras sesiones ha señalado de antemano los temas que serán de su interés, entre éstos, reglamentar la Ley de Prevención contra la Discriminación y la Violencia contra las Mujeres; constituir instrumentos legales para la operatividad del empoderamiento económico de las mujeres; introducir capítulos especiales para los mujeres en proyectos de ley que atiendan a los afectados por la ola invernal, así como también consolidar el proceso de recuperación de proyectos de ley con perspectiva de género; igualmente en su agenda está la defensa de los avances reconocidos legalmente en participación política femenina, cuotas de género, ante los intentos gubernamentales por dejar sin efecto la cuta de la reforma política (ver boletín N° 20 de Congreso Visible).

Ahora bien, los retos para la agenda legislativa y la Comisión de Mujeres están mediado por la presencia de nuevos proyectos con temáticas sobre criminalidad y castigo, materia económica y participación política. Y es que los temas agendados en el periodo recientemente concluido trataron, en su mayoría, temas sobre el reconocimiento de derechos sociales los cuales en términos generales mantienen un consenso entre las parlamentarias.

En cambio, estos nuevos temas pueden romper con la fuerza de cohesión mantenida hasta ahora por las mujeres. Por ejemplo, el proyecto de ley de partidos 2011 (http://bit.ly/f8ehef), generó fisuras en un grupo minoritario de las parlamentarias que declararon formalmente su adhesión a la postura de sus partidos en torno a la eliminación de la cuota de género en materia electoral.

Igual riesgo de fragmentación gira en torno al tema de la reglamentación de violencia contra las mujeres, pues los temas de criminalidad y castigo han separado al grupo de parlamentarias en proyectos de ley previos, por un lado, aquellas con la postura de aumentar las penas de prisión y presidio (Gilma Jiménez – PV), y aquellas con la postura de la implementación de penas con carácter educativo / sancionatorio (Alexandra Moreno Mira).

Los temas de legislación económica de las mujeres también pueden generar fisuras en el grupo, pues en general, estos temas reclaman la mayor cohesión partidista lo que puede que conduzca a varias parlamentarias a dejar de lado la cuestión de género para respaldar la postura de sus estructuras partidistas. Los temas económicos no sólo serán claves en el trámite legislativo sino también en la función contralora, dado la presencia de pocas funcionarias en la administración pública, y de estas, pocas con una perspectiva de género que puedan denunciar el incumplimiento de los derechos reconocidos a las mujeres.

Para concluir, cabe señalar que los proyectos de ley del pasado período en los que las mujeres lograron intervenir con éxito fueron aquellos de coautoría entre las mujeres de diferentes partidos, o aquellos de iniciativa del Ejecutivo o de la coalición gubernamental. En este sentido, la Comisión de la Mujer se ha preparado para éste nuevo periodo eligiendo en sus puestos directivos a parlamentarias con una gran capacidad de concertación al interior de sus partidos y con el resto de los parlamentarios (Alexandra Moreno Piraquive como Presidenta y Martha Cecilia Ramírez Orrego como Vice- Presidenta), por tanto parece probable que en la segunda legislatura por comenzar se observen proyectos de importancia para el país que cuenten con un criterio diferenciado de género producto de la actividad de las parlamentarias.

Tags: Agenda Legislativa Bancada de Mujeres del Congreso Mujeres

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