El martes 13 de diciembre se conoció la decisión de la Corte Constitucional de avalar el fast track o vía rápida para tramitar los proyectos de ley y actos legislativos que desarrollen el acuerdo de paz (vea: las reacciones y los detalles de la decisión). Ese mismo día, los ministros del Interior, Juan Fernando Cristo, y de Justicia, Jorge Londoño, radicaron en Secretaría de Senado la propuesta de ley de amnistía, con lo que inicia la fase de implementación del acuerdo de paz.

 

 

 

 

Cristo anunció los proyectos que serán radicados en los próximos días: las propuestas de reforma constitucional para crear la Justicia Especial para la Paz, el nuevo partido político que surja tras la desmovilización y desarme de las Farc y la Unidad Especial para el Desmantelamiento de Organizaciones Criminales; el proyecto de acto legislativo para incorporar un artículo transitorio en la Constitución estableciendo la obligación del Estado de cumplir con los acuerdos de paz “de buena fe”, entre otros.

Proyecto de Ley de Amnistía - Radicado el 13 de diciembre de 2016 by CongresoVisible on Scribd

Ponencia primer debate - Amnistía, indulto y tratamientos penales by CongresoVisible on Scribd

Conozca el calendario completo de implementación y los proyectos prioritarios.

 


 

¿De dónde viene el fast track?

Es una figura utilizada en el constitucionalismo de los Estados Unidos para el trámite de los tratados comerciales.

 

¿Qué elementos de esa figura se adoptaron en el Acto Legislativo para la Paz?

Esta asimilación puede rastrearse a partir de dos características  del procedimiento de fast track que tienen manifestaciones concretas en el Procedimiento Legislativo Especial para la Paz. En primer lugar, en este procedimiento especial se otorgan mayores poderes al ejecutivo en el impulso del trámite legislativo y en la determinación de los contenidos de lo que se discute. Este acrecentamiento de los poderes del Ejecutivo se verifica en:

1. La exclusividad del Presidente para proponer los actos normativos que han de ser aprobados por el Congreso.

2. El traslado al ejecutivo del poder de manejo de la agenda del Congreso, al establecer la primacía del trámite de estos actos normativos sobre el trámite de cualquier otra iniciativas. Lo anterior incluye la posibilidad de convocar a sesiones extraordinarias para la discusión de esta clase de iniciativas.

3. El poder de veto del Presidente de las enmiendas que sean introducidas por el Congreso durante el trámite legislativo.

Vea el análisis completo realizado por la abogada Andrea Celemín: El Procedimiento Legislativo Especial para la Paz: ¿un desafío para la democracia en Colombia?

 


Las claves de la decisión de la Corte (13 de diciembre de 2016)

"El Procedimiento Legislativo Especial para agilizar la implementación del acuerdo final para la terminación del conflicto y la construcción de una paz estable y duradera no configura una sustitución de la constitución. La Corte Constitucional determinó los criterios conforme a los cuales debe entenderse por “refrendación popular”."

 

¿Qué artículos del Acto Legislativo para la Paz fueron demandados?

Los artículos 1° y 2° del Acto Legislativo 01 de 2016, relativos al Procedimiento legislativo especial para la paz y a las facultades extraordinarias para el Presidente, que se introdujeron de manera transitoria en la Constitución Política.  

 

¿Qué argumentó el demandante?

Que el Congreso, al aprobar esos dos artículos transitorios, estaba sustituyendo la Constitución, y que no tiene la facultad para hacer eso. ¿La razón? El artículo 1° (Procedimiento legislativo especial para la paz) igualó el proceso para enmendar la Constitución con el previsto para expedir leyes. El artículo 2° otorgó facultades extraordinarias al Presidente de la República para expedir normas por decreto, lo que a juicio del demandante va en contravía del principio de separación de poderes.

 

¿Qué decidió la Corte?

Declarar exequibles los artículos 1° y 2°. En cuanto al primero, dijo que el procedimiento legislativo especial es excepcional (solo para implementar el acuerdo de paz) y transitorio (solo por 6 meses, periodo que se puede prorrogar una vez), y en términos generales, se justifica por el objetivo que persigue, lograr la paz. Frente al segundo artículo, consideró que el Congreso tiene el poder de delegar funciones legislativas, dentro de ciertos límites que "no se desbordaron", y que no pierde su capacidad de modificar o anular los decretos con fuerza de ley que expida el Presidente de la República en este contexto.

 

¿Por qué la Corte se pronunció sobre la "refrendación popular"?

Aunque el artículo 5º no fue demandado, los magistrados consideraron necesario interpretarlo porque fija el contexto en el que deben entenderse los otros dos artículos, porque define las condiciones para que todo el Acto Legislativo 01 de 2016, más conocido como 'Acto Legislativo para la Paz', sea vigente. Establece que todos los mecanismos incluidos en esta reforma constitucional solo pueden entrar a operar a partir de la "refrendación popular"

Para la Corte, puede haber refrendación popular con participación ciudadana previa, pero el Congreso está facultado para determinar que el acuerdo final fue sometido a un proceso de refrendación popular. A partir de que el Legislativo decida esto, entra en vigencia el Acto Legislativo para la Paz.

Consulte el comunicado completo.

 

Así votaron los magistrados (clic sobre la imagen)


Vea: Corte Constitucional vigilará los proyectos de ley de la Paz expedidos por el Congreso.

Mayorías en cada debate, control a cada ley y constatar que se hizo refrendación popular: los requisitos que le puso la Corte.