Diciembre: ¿el mes de la conciliación en el Congreso?

May 2010 27

Por: Christian Benito y Nicolás Santamaría.

Existe una época en el año, en la que aparentemente el trabajo legislativo en Colombia tiene una velocidad diferente, pues parecen incrementarse significativamente tanto las iniciativas discutidas como el nivel de aprobación de las mismas. Sin embargo, cada diciembre a pesar de que los medios de comunicación mencionen en los reportajes de los noticieros y periódicos que el “pupitrazo” es la estrategia recurrente en el recinto para que las diferentes iniciativas no se queden en el vacio de un trámite legislativo inconcluso, aun no se conocen datos que ratifiquen o desvirtúen esa idea que mediáticamente se ha ido construyendo sobre la dinámica de cierre de una legislatura o un cuatrienio.

En ese sentido, el propósito del siguiente reportaje consiste en proporcionar algunas cifras, que a partir de las votaciones nominales, pueden ofrecerse para ampliar la discusión sobre la dinámica que está detrás de la clausura de cada periodo legislativo.

A continuación, en las tablas 1 y 2 se presentan algunos datos sobre las votaciones nominales que tienen como criterios de desagregación central el mes de ocurrencia. Estas cifras, dan cuenta del número de votaciones realizadas en el periodo analizado, el número de votaciones aprobadas y finalmente el porcentaje de votaciones en las que se aprobó el asunto o materia de discusión.

Tabla 1. “Votaciones nominales aprobadas por mes años 2006 y 2007”. Datos: Congreso Visible, elaboración propia

Tabla 2. “Votaciones nominales aprobadas por mes años 2008 y 2009”. Datos: Congreso Visible, elaboración propia

Según lo encontrado, se puede decir que los meses de septiembre, octubre y diciembre son meses que efectivamente han mostrado actividad continua e ininterrumpida en el periodo de tiempo analizado. Particularmente, llama la atención que es en el último mes de cada uno de estos años en donde se da el mayor número de votaciones. No obstante, es interesante observar que no precisamente los mayores porcentajes de aprobación corresponden al mes de diciembre. En otras palabras, en el último mes del año se incluyen más asuntos en la agenda legislativa, pero esto no precisamente significa que sea en este mes, en el que las diferencias programáticas entre legisladores desaparecen y se construyen mayorías aprobatorias con mayor facilidad.[1]

A modo de conclusión, es posible afirmar que este incremento en el número de asuntos que se discuten al final del año, expresa la congestión legislativa que se vive en ese periodo de alto flujo en el Congreso. Sin embargo, los datos sugieren que diciembre no es necesariamente la época en la que todo se aprueba, ni es la época en la que la cercanía entre posiciones irreconciliables caracteriza el comportamiento de los representantes.

Eslter (1997) desde una explicación de la economía del comportamiento, denomina “descuento intertemporal”[2] a este tipo de fenómenos. A partir de este mecanismo, plantea que la acumulación de labores obedece a una valoración excesiva por los pagos que pueden obtenerse de manera inmediata y una prorroga constante de los costos de las acciones hacia un tiempo futuro determinado. Puede que esta aproximación de algunas luces interpretativas de la situación, pero pese a ello es necesario profundizar tanto en las aproximaciones teóricas, como en la construcción de evidencia que aporte a la discusión que brevemente se ha planteado.

[1] En la tabla, también se destacan las cifras de 2009 por su considerable diferencia con los demás años, este fenómeno, obedece a que solo a partir de 2009 dejan de ser opcionales las votaciones nominales en el Congreso para adquirir un carácter obligatorio.

[2] ELSTER, Jon. “Egonomics. Análisis de la interacción entre racionalidad, emoción, preferencias y normas sociales en la economía de la acción individual” Barcelona: Gedisa, 1997.

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