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Nov 2010 09

El HR Jorge Goméz propone archivar el proyecto de regalias

 

En aras de salvaguardar el espíritu de la Constitución Nacional y como ponente del tema de Regalías ante la Comisión Primera de la Cámara de Representantes, me permito solicitarle al Gobierno Nacional las siguientes aclaraciones sobre el tema:

Que el gobierno debe explicar las diferencias estadísticas en los datos expuestos en el proyecto presentado y las remitidas por entidades oficiales “Haciendo un comparativo de las investigaciones 2000-2010, de procesos y condenas por mal manejo de regalías, las cifras presentadas al Congreso por el Gobierno reportan 49.241 Gaceta del Congreso 577-2010, pág. 19, y las cifras por dependencia oficial Fiscalía reportan 6 condenas, y 25 acusaciones ejecutorias; y el DNP reporta 1.524 suspensión de giros, comprobada irregularidad, 48 y en trámite 2.723, para un total de  4.326 investigaciones”.

 

Que el Gobierno con sus señalamientos inconsecuentes ha producido daño en la moral de las poblaciones productoras al calificarlas de corruptas sin ninguna contemplación, como lo sentimos en las dos Audiencias Públicas realizadas “En Yopal, Jueves 28 de Octubre, y; en Valledupar, Viernes 29 del mismo mes; con la presencia del Señor Ministro de Minas y Energía. En ambas la dirigencia de cada región pudo expresar sus opiniones que fueron unánimes en rechazar por lesiva esta iniciativa gubernamental y demostrando la eficacia y el desarrollo social obtenido con la inversión de esos recursos que ahora el Gobierno pretende centralizar”..

Que ciertamente la Administración Central ha demostrado que habrá un incremento protuberante en los recursos provenientes de la explotación minero-energético. Dice la Administración Central, y lo comparto, que ´´...se tiene previsto que durante los próximos 5 o 10 años los niveles de inversión en la actividad minera en Colombia tengan un incremento significativo, lo cual implicaría mayores niveles de producción y de ingresos para el país´´[i] y, para el mediano plazo se contemplan nuevos proyectos de generación en gas, energía eléctrica e hidrocarburos, así como la expansión en otros sectores como el de níquel, oro, cobre, etc., que, según el Ministerio de Minas y Energía, entre 2010 y 2015,  se estima que la inversión ascienda a $57.000, esto es aproximadamente  20% del PIB y una producción de 1.4 millones de barriles diarios en el 2018.[ii]

Según el Departamento de Planeación Nacional, el subtotal de Hidrocarburos (Petróleo y gas) pasará de 1.150.000 barriles diarios en el 2011; a 1.700.000 en el 2020, o sea un incremento del 81%.  En el mismo documento, la producción de carbón pasará de 92 a 160 Millones de toneladas; y, el oro de 53 a 93 toneladas, o sea que, aumentarán en un 74%; pasando de unos ingresos de $46.6 Billones en el periodo 2000-2011 a $94.8 Billones.[iii]

 A este panorama de bonanza el Gobierno alega estas estrategias de ahorro en el exterior y el buen manejo de estos excedentes para ´´DESTERRAR´´ la corrupción, la ineficiencia y prevenir la enfermedad holandesa”.

 

Que es imperativo la revisión de los porcentajes fijados en las regalías y la Renta Petrolera y el State Take que indudablemente va en detrimento de las rentas oficiales y en favorecimiento enorme de las empresas contratistas minero-energéticas. “la ecuación nueva donde se favorece irrefutablemente con mayor tasa al inversionista petrolero. Con el Decreto ley 1760 de 2003 se crea la Agencia Nacional de Hidrocarburos –ANH-, quien se encarga de las funciones de Ecopetrol en lo referente a la administración del recurso hidrocarburífero del Estado, eliminando el Contrato de Asociación y regresando de nuevo a la Concesión, en el cual se pagan únicamente regalías e impuestos, perdiéndose la participación que tenía el Estado en la producción. Aunque se  introduce el término DERECHO POR EL USO DEL SUBSUELO, éste es de solamente 10 centavos de dólar por barril, y un DERECHO POR PRECIOS ALTOS que se reconoce después de 5 millones de barriles producidos, lo cual se presentará solamente cuando se encuentre un yacimiento de más de 100 millones de barriles, ya que el factor de recobro promedio en Colombia es del 18%. Yacimientos o campos con estas condiciones no se encuentran desde 1991 y si se encontrara uno, este derecho se recibirá después de 5 años de producción. O sea que ese derecho es una utopía, pues en nuestro país operan alrededor de 324 campos, de los cuales el 83.3% corresponden a campos con producción menor de 100 MBO.

Las regalías se mantienen en el mismo régimen de la ley 756 de 2002, manteniéndose un promedio del 8%.en esta nueva decisión gubernamental y manejo de la política petrolera, el Estado retrocedió en sus ingresos y la Empresa Concesionaria aumentó su Renta Petrolera a 57.87%, equivalente a US$20.84 por barril producido. Mientras, el Estado retrocedió en su State Take al 42.13% o, sea; US$15.17 por barril producido. Si los ingresos han aumentado es debido a los precios internacionales y a la producción incremental”.

 

Que el Fondo Nacional de Regalías actualmente funciona normalmente. El Gobierno no tiene necesidad de crear más fondos paralelos a los existentes. El FNR es un fondo cuenta constituido con los remanentes de las regalías no asignados a las entidades no productoras. Según datos de la Contraloría General de la Nación, a corte de Diciembre 2009, la “inversión directa en TES con recursos del FNR era de $82.991 Millones…/…..,y en las cuentas de la DGCPTN –dirección general de crédito público y tesoro nacional, reposaban $4.47 Billones que pueden ser invertido en TES o prestados transitoriamente a la Nación”.

Mientras estos cuantiosos recursos reposan en la marea de la volatilidad financiera el país se debate en falta de dinámica del Fondo para agilizar inversiones que mejoren la situación en las regiones de Colombia. Antes de crear otros fondos, debe establecerse un mecanismo conducente a activarse y ser más expedita la aprobación de proyectos y la inversión regional en las territorialidades preferentemente No Productoras”.

 

Que se ha presentado en el informe de ponencia fórmulas viables que conducen  por caminos de modificación de Ley la agilidad y dinamización de los Fondo enunciados por el Gobierno “EL FAEP , Fondo de Ahorro y estabilización Petrolera, es un sistema de manejo de cuentas en el exterior, con subcuentas a nombre de los departamentos y municipios productores y , creado con el fin de ahorrar recursos de las regalías y del FNR. Creado por Ley 209-1995. Actualmente, 3 departamentos tienen depositados alrededor de $1.2 Billones.  Define la Ley 209/95, Art. 1, los mismo lineamientos que expone el Gobierno en la parte motiva del Proyecto de Acto Legislativo presentado.

 

“El traslado de estos recursos al Fondo no significa apropiación de ellos por parte de la Nación. Dicho traslado, tiene un carácter estrictamente temporal y propósitos exclusivos de ahorro fiscal y estabilización macroeconómica.

Los municipios no productores del departamento productor de hidrocarburos, no son objeto de la presente Ley”.

 

Si se quiere ampliar a los entes no productores simplemente se modifica la Ley y se amplía con los recursos de la bonanza minero-energética y en los mismos porcentajes expuestos por el Gobierno.EL FONPET, Fondo Nacional de Pensiones de las Entidades Territoriales: creado por Ley 549 de 1999, diciembre 28, “Diario Oficial No. 43.836, del 30 de diciembre de 1999, “Por la cual se dictan normas tendientes a financiar el pasivo pensional de las entidades territoriales, se crea el Fondo Nacional de Pensiones de las entidades territoriales y se dictan otras disposiciones en materia prestacional”. El 5% de los recursos de regalías y compensaciones de los entes territoriales productores, puerto y oleoductos, deben ingresar a este fondo. El descuento lo hace directamente la entidad que le corresponde girar los recursos”. 

Que es notoriamente innecesaria e injusta esta reforma constitucional presentada como se ha demostrado en este informe de ponencia. “Para concluir expongo que es imperativo que el Gobierno dé explicaciones al país sobre este señalamiento y retire del Congreso esta Propuesta por utilizar innobles armas en el debate dialectico, desinformación en el trámite legislativo,  confusión en ámbito Congresional y por injusta con las poblaciones productoras que han sido satanizadas como las CORRUPTAS de este país. No ha sido serio en la discusión y ha envilecido el ámbito democrático de la controversia ideológica. 

Con su posición atropella la dignidad de las gentes de vastos sectores de la geografía colombiana que en sus territorios soportan la problemática de la explotación minero-energética. La corrupción debe ser atacada por mínima que sea, pero no puede endilgársele injustamente como los padres de la deshonestidad y la corrupción a la provincia, cuando el centralismo acapara escándalos de Dragacol, Cajanal, Agro Ingreso Seguro, los subsidios y prestamos irregulares denunciados por el Ministro de Agricultura Juan Camilo Restrepo y contratos extemporáneos enunciados por el Ministerio de Transporte”.

 

Por estas y otras consideraciones propongo a la Comisión Primera Constitucional de la Cámara de Representantes el Archivo del Proyecto de Acto Legislativo No. 123/10 CAMARA- 013/10 SENADO “Por el cual se constituye el sistema general de regalías, se modifican los artículos 360 y 361 de la Constitución Política y se dictan otras disposiciones sobre el régimen de regalías y compensaciones”.

 

 

Fuente: Ponencia Presentada ante la Comisión Primera Cámara, HR Jorge Gómez Villamizar


 

 

 

 



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Blog del Representante Jorge Gómez Villamizar

por

Jorge Eliécer Gómez Villamizar

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