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May 2010 04

Lo que aprueban las mayorías: Votos nominales y agenda legislativa

Por: Christian Benito y Nicolás Santamaría

Investigadores Junior de Congreso Visible.

Luego de culminar esta primera fase de recolección y sistematización de las votaciones nominales que se dieron durante el último cuatrienio, el equipo de Congreso Visible, a través del siguiente informe, presenta algunas cifras de interés para la ciudadanía, las organizaciones sociales, las instancias gubernamentales y la academia. Estos datos pretenden fundamentalmente tres cosas. Identificar la cámara y la comisión correspondiente en la que se dieron las votaciones; realizar un balance a partir de los temas a los que se asocian estas votaciones para identificar la importancia de ciertos asuntos en la agenda legislativa y sugerir un breve análisis a propósito de los porcentajes de aprobación y desaprobación de las diferentes iniciativas que son votadas en el Congreso de la República.

1. Votaciones nominales: ¿Dónde ocurrieron?

Las votaciones nominales son parte indispensable en la generación de productos legislativos, no obstante, la organización interna de esta corporación pública, permite que las cargas de la labor parlamentaria sean de alguna manera distribuidas en todo el recinto, para que, a partir de procedimientos estandarizados que son reconocidos legalmente, este trabajo sea más especializado y eficiente. En ese sentido, el papel de las comisiones y de las plenarias es fundamental para analizar el trabajo que se lleva a cabo en el Congreso.

Desde el 2006 a la fecha, el equipo ha ingresado a su nuevo sistema de información 1055 votaciones, de estas, 781 ocurrieron en plenarias y 274 en las respectivas comisiones constitucionales permanentes. Vale la pena aclarar, que solo después de la aprobación del acto legislativo 01 de 2009, ha sido posible conocer el número total de votaciones nominales, por lo tanto, la información debe ser leída a partir de esta consideración, debido a que en las comisiones y en las plenarias seguramente se llevaron a cabo más votaciones que por su carácter secreto no son tenidas en cuenta dentro del sistema de información y dentro del informe.

Gráfica 1.Votaciones nominales realizadas, aprobadas y negadas en plenarias y comisiones

Congreso Visible considera que los datos presentados son importantes por varias razones. Una de ellas, es que permite tener una idea general sobre la instancia legislativa en la que ocurren las votaciones así como la frecuencia de estas en comisiones y plenarias. Otra razón por la que es fundamental esta información, es que la ubicación del lugar en el ocurre cada proceso de votación puede constituir una aproximación elemental al proceso legislativo desde otro punto de vista, es decir, que a partir de las votaciones, pueden planearse otro tipo de estrategias para analizar el trámite de cada iniciativa dentro del Congreso.

2. Una mirada a la agenda legislativa a partir de las votaciones.

En el diseño del nuevo sistema de información, el equipo de Congreso Visible definió un conjunto de temas que permiten categorizar e identificar el área en el que se encuentran los proyectos de ley que son discutidos en el Congreso. El abanico de temas es considerablemente amplio y abarca desde contenidos económicos hasta contenidos relacionados con jóvenes, medio ambiente, transito y transporte entre otros.

A partir de esta categorización de los proyectos por temas, se puede decir que dentro de la agenda legislativa las iniciativas relacionadas con cuestiones económicas, asuntos de seguridad social y celebraciones, honores y monumentos son las que mayoritariamente son votadas. Por otro lado, resulta interesante que los proyectos de ley asociados a temas de partidos políticos, desarrollo y vivienda y servicios públicos sean aquellos que registren un menor número de votaciones.

En el caso puntual de las votaciones del referendo reeleccionista, si bien el tema se constituye en un punto fundamental de la agenda legislativa dado su impacto en el sistema político colombiano, es preciso mencionar que el alto número de votaciones asociadas a este tema corresponde en gran parte a los casi cien impedimentos que fueron objeto de votación para este proyecto.

La grafica 2 muestra las votaciones que por algunos de los temas se han llevado a cabo en el reciente cuatrienio.

Grafica 2. Votaciones nominales realizadas por tema

3. ¿Qué se aprobó y que no se aprobó mediante las votaciones nominales?

En total, fueron 870 iniciativas legislativas las que se sometieron a consideración de los representantes, de estas 870 fueron aprobadas el 66%. Sin embargo, es necesario aclarar que este porcentaje de aprobación no tiene en cuenta el carácter positivo o negativo de las proposiciones, esto implica que la aprobación de una iniciativa bien pudo darse para sancionar un proyecto como ley de la República o bien para archivarlo. La idea general, es tratar de identificar los niveles de consenso que pueden llegar a conformarse frente a diversos temas que son votados y no cada una de las iniciativas que efectivamente son sancionadas como ley.

En el Senado se discutieron y votaron nominalmente 326 iniciativas, y en la cámara 712. Por 18 puntos, el porcentaje de aprobación es mayor en la cámara alta que en la baja, no obstante, es fundamental señalar que en cada una de las unidades legislativas este porcentaje de aprobación supera el 60%.

En el caso de las comisiones, los datos sugieren que al interior de estas parecen generarse mayores consensos a la hora de votar, consensos entendidos desde el punto de vista de la mayor aprobación de iniciativas.Este comportamiento se puede apreciar tanto en Senado como en Cámara y permite plantear que es en estas en donde la posibilidad de llegar a acuerdos tiene, al menos en principio, menores niveles de complejidad.

El equipo de Congreso Visible espera que esta información sea útil para el Congreso de la Republica y la ciudadanía. Espera también, que a partir de los datos presentados, se genere la posibilidad de construir argumentos más sólidos y convincentes en las discusiones o debates que tienen que ver con el oficio legislativo.

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