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May201104

Presupuesto público, características en 5 países de Latinoamérica

 

 

En el presente documento se podrán observar algunas características del proceso presupuestario en los países de Argentina, Chile, Colombia, México y Perú. El rol del Poder Legislativo y el Ejecutivo en el mismo, y otra información de interés al respecto.

 

¿Existen plazos y tiempos constitucionales específicos para la presentación, del presupuesto por parte del ejecutivo, el análisis del presupuesto, y un tiempo límite para su publicación? Defina cada uno.

Argentina: La Oficina Nacional de Presupuesto dependiente de la Secretaría de Hacienda del Ministerio de Economía y Producción recibe los anteproyectos de presupuesto de las distintas instituciones de la Administración Pública Nacional.  

Sobre la base de un análisis exhaustivo de los resultados de los años anteriores y de las políticas y objetivos contemplados en los programas del gobierno, teniendo en cuenta aquellos anteproyectos, se lleva a cabo un proceso que culmina con la elaboración del Proyecto de Ley de Presupuesto. El mismo, luego de ser evaluado y discutido en el ámbito de la Jefatura de Gabinete de Ministros, es sometido a la consideración de todas las áreas de gobierno y, finalmente, es remitido antes del 15 de septiembre al Congreso de la Nación para su tratamiento y posterior aprobación[1].

Chile: La Constitución Política señala expresamente que el proyecto de ley de presupuestos deberá ser presentado por el Presidente de la República al Congreso Nacional, a lo menos con tres meses de anterioridad a la fecha en que debe comenzar a regir. El congreso tiene 60 días contados desde su presentación para despacharlo. Finalmente, el Presupuesto deberá quedar totalmente tramitado a más tardar el 1° de diciembre del año anterior a su vigencia.

Colombia: El Gobierno Nacional presentará a las comisiones económicas de Senado y Cámara cada año, durante la primera semana del mes de abril, el anteproyecto del presupuesto anual de rentas y gastos que presentará en forma definitiva a partir del 20 de julio al Congreso. El Gobierno Nacional someterá el proyecto de presupuesto general de la Nación a consideración del Congreso por conducto del Ministerio de Hacienda y Crédito Público durante los primeros diez días de cada legislatura el cual contendrá el proyecto de rentas, gastos y el resultado fiscal. Antes del 15 de agosto las comisiones del Senado y Cámara de Representantes podrán resolver que el proyecto no se ajusta a los preceptos de esta ley orgánica, en cuyo caso será devuelto al Ministerio de Hacienda y Crédito Público que lo presentará de nuevo al Congreso antes del 30 de agosto con las enmiendas correspondientes.

Antes del 15 de septiembre las comisiones del Senado y Cámara de Representantes decidirán sobre el monto definitivo del presupuesto de gastos. La aprobación del proyecto, por parte de las comisiones, se hará antes del 25 de septiembre y las plenarias iniciarán su discusión el 1º de octubre de cada año.

México: El 8 de septiembre es la fecha límite para que el Ejecutivo federal remita su propuesta de Presupuesto de Egresos de la Federación. La Cámara de Diputados cuenta con la facultad exclusiva    de analizar, discutir y en su caso aprobar el dictamen antes del 15 de noviembre del mismo año.

En caso de que el Ejecutivo asuma el encargo el primero de diciembre, como ocurre cada seis años, este podrá remitirlo a más tardar el 15 de diciembre. La Cámara de Diputados contará con las mismas facultades y deberá ser aprobado a más tardar el 31 de diciembre.

La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos señala, en su artículo 74 fracción IV, la ampliación de la presentación del Presupuesto de Egresos de la Federación a solicitud del Ejecutivo federal, siempre y cuando esté justificada; para ello deberá de comparecer el secretario de despachos correspondiente para informar sobre las razones que lo motiven.

No existe una fecha límite para su publicación en el Diario Oficial de la Federación, aunque lo correcto es publicarlo antes del 31 de diciembre.

Perú: El Presidente de la República envía al Congreso el proyecto de ley de Presupuesto dentro de un plazo que vence el 30 de agosto de cada año. El Congreso lo discute y aprueba en coordinación con el Poder Ejecutivo. Si la autógrafa de la Ley de Presupuesto no es remitida al Poder Ejecutivo hasta el 30 de noviembre entre en vigor el proyecto de éste.

 

¿El Ejecutivo tiene facultades para vetar el presupuesto, o existen algunos rubros o ramos que el Ejecutivo no puede modificar?

Argentina: El Congreso puede aumentar o disminuir las distintas partidas de gasto público e incluir otras no previstas por el proyecto original. Luego de la aprobación del proyecto de ley de presupuesto por parte del Congreso de la Nación el mismo pasa al Poder Ejecutivo que para su examen y posterior promulgación como Ley. Si el Poder Ejecutivo tuviera objeciones, cuenta con diez días hábiles para devolverlo a la Cámara de Diputados. Dentro de esos diez días, el Poder Ejecutivo puede ejercer la facultad de veto, es decir que puede desechar todo o parte del Proyecto de Ley de Presupuesto.

Chile: Como ocurre con todo proyecto de ley el Ejecutivo puede vetar el presupuesto aprobado por las cámaras. Las observaciones que se realizan en el veto, deben tener relación directa con las ideas matrices o fundamentos del proyecto, a menos que hayan sido consideradas en el mensaje respectivo. Asimismo, a lo largo de la discusión particular del proyecto sólo el ejecutivo podrá realizar indicaciones que tiendan a alterar los gastos y contribuciones creados en leyes generales o especiales y formular indicaciones que disminuyan los gastos clasificados dentro de los ítems de gastos variables, o que dividan o cambien su denominación dentro de la clasificación respectiva.

Colombia: El órgano de comunicación del gobierno con el Congreso en materias presupuestales es el Ministro de Hacienda y Crédito Público. En consecuencia, sólo este funcionario podrá solicitar a nombre del gobierno la creación de nuevas rentas u otros ingresos; el cambio de las tarifas de las rentas; la modificación o el traslado de las partidas para los gastos incluidos por el gobierno en el proyecto de presupuesto; la consideración de nuevas partidas y las autorizaciones para contratar empréstitos.

México: El “veto presidencial” no figura dentro de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Sin embargo, el Ejecutivo federal cuenta con la facultad para hacer observaciones al dictamen aprobado. Todos los rubros pueden modificarse.

Perú: Los representantes ante el Congreso no tienen iniciativa para crear ni aumentar gastos públicos, salvo en lo referido a los gastos del propio Congreso. Por lo tanto, en principio, no debería haber en el proyecto aprobado por el Congreso nada que no haya aprobado previamente el Ejecutivo.

 

¿Si no se aprobase la propuesta de presupuesto, entra en acción el presupuesto del año que cursa?  

Argentina: Si la sanción del Presupuesto no se hubiera realizado en tiempo y forma, la Ley de contabilidad pública dispone para suplirlo, que rija el del año anterior, "a los fines de la continuidad de los servicios"[2].

Chile: En caso de no aprobarse la propuesta de presupuesto, entra en vigencia el presupuesto del año anterior. Lo mismo sucede si es que no se despacha en el plazo establecido.

Colombia: Si el proyecto de presupuesto general de la Nación no hubiere sido presentado en los primeros diez días de sesiones ordinarias, el Gobierno Nacional expedirá el decreto de repetición antes del 10 de diciembre de conformidad con lo dispuesto en el artículo 348 de la Constitución Política. Para su expedición el gobierno podrá reducir gastos y en consecuencia suprimir o refundir empleos cuando así lo considere necesario teniendo en cuenta los cálculos de rentas e ingresos del año fiscal. Por presupuesto del año anterior se entiende, el sancionado o adoptado por el gobierno y liquidado para el año fiscal en curso.

México: En caso de no aprobarse la propuesta de presupuesto entra en vigencia el presupuesto del año anterior.

Perú: En caso de no aprobarse la propuesta de presupuesto entra en vigor la propuesta remitida por el Poder Ejecutivo.  

 

¿En la aprobación de los últimos cinco presupuestos ha ocurrido algún conflicto respecto al mismo?

Argentina: El presupuesto presentado por el Poder Ejecutivo Nacional para el período 2011 es uno de los temas de la agenda Argentina en estos momentos. En la Cámara de Diputados de la Nación, la oposición logró imponer el envío del proyecto a la Comisión de Presupuesto y Hacienda dejando trunca la posibilidad que aprobación del mismo que buscaba el oficialismo. La sesión de la Cámara se vio envuelta en acusaciones de ambos lados de la disputa. Entre ellas compra de votos y sutiles pedidos de retirarse del recinto para algunos diputados.

La posterior reunión de la Comisión de Asuntos Constitucionales que se abocaba a analizar estas acusaciones resultó escandalosa llegando a la violencia física en un caso.  

Al momento el 30 de Noviembre cerraron las sesiones ordinarias de la Cámara de Diputados, por lo cual el proyecto no fue tratado en este período, y el oficialismo se negó a extenderlas hasta el momento. El Poder Ejecutivo Nacional anunció que gobernará con el presupuesto vigente.

Los reclamos más importantes en relación al presupuesto tienen que ver con la subestimación estadística que le permite al Poder Ejecutivo contar con excedentes para utilización discrecional. Al mismo tiempo muchos reclamos de sectores opositores van en relación de la posibilidad en la reasignación de partidas presupuestarias, que no permiten que el presupuesto sea un instrumento de planificación real de la economía.

Chile: La discusión de la ley de presupuesto del año 2010, se llevó a cabo cumpliendo los plazos establecidos legalmente y en general con orden. Todas las partidas fueron aprobadas, sin embargo entre las que se generó mayor debate estuvieron las del ministerio del interior, vivienda y educación. El mayor conflicto ocurrido tuvo como protagonista al presupuesto de la secretaria general de gobierno, el cual fue rechazado por la Cámara de diputados debido a que los parlamentarios de oposición consideraron juicios irrespetuosos y ofensivos por parte de la ministra de esa cartera. Por ello, el oficialismo acuso a la oposición de haber incumplido el acuerdo político pactado en la comisión mixta para el desarrollo del presupuesto 2011. Finalmente, tras las modificaciones hechas por el Senado, la cámara aprobó todas las partidas del presupuesto.

Colombia: Conflicto por el presupuesto de las universidades públicas, por ello en el 2010 se aprobó dentro del presupuesto una partida extra por 160.000 millones.

http://www.elespectador.com/economia/articulo167775-congreso-aprobo-presupuesto-2010-1483-billones-de-pesos

 

México: No se registró conflicto alguno.

Perú: No se registró conflicto grave. Sólo discusiones sobre las prioridades presupuestarias.

 

En materia de transparencia: ¿los órganos encargados de la transparencia han visto reducir gradualmente su presupuesto?

Argentina: El control externo del sector público nacional en sus aspectos patrimoniales, económicos, financieros y operativos es una atribución propia del Poder Legislativo.    El examen y la opinión del Poder Legislativo sobre el desempeño y situación general de la administración pública estarán sustentados en los dictámenes de la Auditoria General de la Nación. La Auditoría General de la Nación, en el ámbito del Congreso de la Nación es el órgano de control externo del Presupuesto de la Nación. La Auditoría General de la Nación, al menos en términos absolutos, no ha visto disminuido su presupuesto.

Chile: El presupuesto del Consejo para la Transparencia de este año no disminuye respecto al año anterior, dado que la Institución aún se encuentra en período de instalación gradual de sus capacidades. En términos generales, el presupuesto del año 2009 consideró gran parte de los fondos para equipamiento e instalación inicial, mientras que el año 2010 tuvo énfasis en la consolidación de una dotación acorde a las necesidades del Consejo. El presupuesto para el año 2011, por su parte, contempla el fortalecimiento de las capacidades internas y mejoras de los servicios para los ciudadanos y sujetos obligados. El presupuesto de la Contraloría General de la República aumentó tenuemente respecto del año anterior. Año 2010: $46.076.307 y 2010: $49.388.255.

Colombia: El presupuesto general de la Nación se compone de las siguientes partes:

b)  El presupuesto de gastos o ley de apropiaciones. Incluirá las apropiaciones para la rama judicial, la rama legislativa, la Fiscalía General de la Nación, la Procuraduría General de la Nación, la Defensoría del Pueblo, la Contraloría General de la República, la Registraduría Nacional del Estado Civil que incluye el Consejo Nacional Electoral, los ministerios, los departamentos administrativos, los establecimientos públicos y la Policía Nacional, distinguiendo entre gastos de funcionamiento, servicio de la deuda pública y gastos de inversión, clasificados y detallados en la forma que indiquen los reglamentos

1. En la procuraduría ha aumentado el presupuesto  

2. La contraloría tiene hoy por hoy un déficit de 24.3 billones:

http://www.larepublica.com.co/archivos/ECONOMIA/20100819/gobiernodeberiaajustarpresupuestocontraloria_108288.php

México: No se han observado reducciones presupuestarias en esta materia.

Perú: No se han observado reducciones significativas en materia presupuestaria.



[1]http://www.mecon.gov.ar/consulta/detallado/index0.html

[2] http://www.afip.gov.ar/ef/docentes/docentes_teoria_presu.htm 

 

Tags: Congreso de la RepúblicaPresupuestoRed Latinoamericana de Transparencia Legislativa



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