Vigencias futuras: ¿presupuesto incierto?

Mar 2012 08

El pasado 9 de diciembre se sancionó la Ley 1483 de 2011 que limita el uso de las vigencias futuras. Desde 1991 han sido un instrumento de financiación para la ejecución de proyectos que, por su magnitud o costo, deben realizarse con recursos que exceden el presupuesto anual de los entes territoriales.

La iniciativa gubernamental decreta que los Concejos municipales y Asambleas departamentales solo pueden autorizar vigencias futuras que comprometan únicamente recursos del respectivo periodo de gobierno para proyectos de infraestructura, comunicaciones y gasto público social. La medida cobijaría proyectos como los sistemas de transporte masivo y los planes departamentales de aguas, entre otros.

No obstante, puesto que desde su creación las vigencias futuras han comprometido los presupuestos de diferentes gobiernos, se estableció un límite a una figura que no ha sido usada de manera moderada. Por el contrario, se ha convertido en un “dolor de cabeza” para los alcaldes y gobernadores al inicio de cada periodo, según lo explica el senador Camilo Sánchez (Liberal).

“Impresiona cómo durante los ocho años del gobierno Uribe se comprometieron más de 27,3 billones (...), siendo evidente que en el último gobierno se prostituyó la figura para pagar favores”, agregó el senador liberal refiriéndose a casos como la concesión Bogotá-Girardot en la que se adjudicaron cuantiosos recursos de vigencias futuras aún cuando no se contaba con los estudios técnicos para la ejecución de la obra.

Por lo tanto para Sánchez las vigencias futuras se han convertido en un “instrumento de alto riesgo” que compromete billonarios recursos que aún no han ingresado a los entes territoriales y que puede conllevar irregularidades en el proceso contractual. Precisamente por esa razón el senador hace un llamado a que se mantenga el carácter excepcional de esta forma de financiación y a que se haga un seguimiento a la manera en que los alcaldes y gobernadores hacen uso de este intrumento.

Así las cosas, con esta Ley el Gobierno mantiene vigente las vigencias futuras pero las reglamenta de modo que se haga un uso más eficiente de esta figura que en el pasado ha sido usada para proyectos “tan controvertidos e ineficaces como el Plan Departamental de Aguas”, según lo explica el senador Eugenio Prieto quien llama la atención sobre las irregularidades que fueron denunciadas en febrero pasado al respecto.

Recursos que hacen agua

La Contraloría General de la Nación denunció que cerca de 150 municipios habían tenido que recurrir al sistema financiero comprometiendo por más de 10 años los recursos que deberían destinarse a los planes departamentales de agua.

Un ejemplo de esto es Casanare donde en el 2009 la Asamblea Departamental aprobó vigencias futuras que comprometían recursos presupuestales durante el periodo 2010-2018. En julio pasado un fallo del Consejo de Estado determinó que la Asamblea había incurrido en una irregularidad.

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